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          馬尾區
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          福州市馬尾區人民政府關于印發《福州市馬尾區農村宅基地和建房管理實施細則》(試行)的通知

          日期:2022-02-23 15:08 來源:馬尾區
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          各鎮人民政府、區農業農村局、區住建局、區資規局:

            《福州市馬尾區農村宅基地和建房管理實施細則》(試行)已經2021年馬尾區管委會、區政府第32次會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

           

           

            福州市馬尾區人民政府

            2022年2月21日 

           

            福州市馬尾區規范農村宅基地和

            建房管理實施細則(試行)

            第一章 總則

            第一條 為進一步規范農村宅基地和建房審批管理,提高農村建房水平,改善農村人居環境,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》及《福州市人民政府關于規范農村宅基地和建房管理的實施意見(試行)》等相關法律法規文件,結合馬尾區實際,制定本實施細則。

            第二條 本實施細則適用于福州市馬尾區行政區域內,農村村民在集體土地上新建、改建、擴建村民住宅及相關的規劃、審批、建設管理。

            第三條 村民建房應當符合規劃,堅持安全、適用、經濟、美觀,符合地域風貌的原則,節約用地、集約建設。村民零星建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地,嚴格控制使用耕地,嚴禁占用永久基本農田。鼓勵和引導根據當地實際統一舊村改造或集中新建住宅小區,切實提高新農村建設水平。

            第二章 規劃管理

            第四條 村民建房應當符合國土空間總體規劃及各類專項規劃,嚴格遵循“先規劃、后建設”原則。不符合規劃要求的,不得審批村民建房。

            第五條 村民建房應嚴格按照宅基地審批和規劃許可批準的位置、面積、層數、建筑風貌、色彩等進行建設,不得擅自變更,確需變更的,應經發證機關同意,并辦理變更手續。

            第六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地,農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅,禁止未批先建、超面積占用宅基地。每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米,包括住房、附屬用房和庭院等,房屋四至(含滴水)垂直下落投影、臺階均應控制在自家宅基地范圍內。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅,或者對原舊住宅進行翻建的,每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

            第七條 村民建房應當遵守以下技術標準規定:

           ?。ㄒ唬┮巹潱捍迕窠ǚ恳蠂量臻g總體規劃及各類專項規劃,靠近城市、縣城、鄉鎮所在地住宅小區,引導參照城市居住區規劃設計相關標準,鼓勵建設多層單元式住宅。

           ?。ǘ┻x址:村民建房選址應避開地質復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段,杜絕安全隱患問題。

           ?。ㄈ訑岛兔娣e:農村獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅不得超過三層,每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內;多層單元式住宅的,每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。

           ?。ㄋ模痈撸阂粚訉痈呖刂圃?.8米以內,二層以上層高控制在3.3米以內,建筑總高度不超過14米,建筑屋頂原則上應按坡屋頂設計。

           ?。ㄎ澹╅g距和朝向:住宅建筑前后間距與建筑高度比一般不低于1:1,相鄰房屋山墻之間(外墻至外墻)的間距不低于4米,建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3米以上,后退村莊支路紅線1米以上。因舊房改造、擴建等受用地條件限制的,根據實際情況由屬地鄉鎮政府合理確定相鄰距離。

           ?。┛拐穑何覅^抗震設防烈度等級為7度以上,新建住宅必須符合工程抗震設防要求,板、梁、柱不得采用石結構。

           ?。ㄆ撸┙ㄖ误w:應滿足村民生產生活需求,住宅平面布局應設有客廳、臥室、廚房、衛生間、儲藏間(農具堆放間),應滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀,宜采用坡屋面,符合地方建筑特色,外觀應進行一次性裝修。在“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質”七要素應符合建筑立面圖集要求。

           ?。ò耍┡涮祝簯脚浣ɑS池等處理設施;集中建設住宅小區的,給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區服務等配套設施要同步規劃建設,小區建筑密度控制在30%左右,綠地率不低于30%。

            第三章 審批管理

            第八條鄉鎮人民政府負責對本行政區域內宅基地和建房申請進行審批,發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》。建立農村宅基地和村民住宅建設協調機制,由鄉鎮黨委主要負責同志兼任召集人,負責農村宅基地和村民住宅建設管理工作。組織鄉鎮農業、土地、城建、執法等成立協調機制辦公室,承擔日常工作。實行審批信息公開制度,審批結果應及時告知。區農業農村、自然資源和規劃、城鄉建設部門參與審批的復核工作。

            第九條村民建房申請應當符合下列條件之一:

           ?。ㄒ唬┮驘o住宅或現有住宅宅基地面積低于法定標準,需要新建或改擴建住宅的;

           ?。ǘ┩瑧糁行值芙忝没蛘咦优堰_到法定結婚年齡要求分戶的;

           ?。ㄈ┮驀一蛘呒w建設、實施鎮(鄉)、村莊規劃以及進行公共設施與公益事業建設,需要拆遷安置的;

           ?。ㄋ模┮虬l生或防御自然災害,需要安置的;

           ?。ㄎ澹┰凶≌瑢貲級危房需要拆除重建的;

           ?。┫蛑行拇?、集鎮、小城鎮或者農村住宅小區集聚的;

           ?。ㄆ撸R尾區城鎮開發邊界內原有住宅屬D級危房申請原址等面積重建的。

           ?。ò耍R尾區人民政府規定的其他情形。

            第十條 村民建房申請有下列情形之一的,不予批準:

           ?。ㄒ唬┎环稀耙粦粢徽闭咭幎ǖ?;

           ?。ǘ┈F有宅基地面積低于法定標準,但現有人均住宅建筑面積超過60平方米的;

           ?。ㄈ┓謶羟叭司≌ㄖ娣e已超過60平方米的;

           ?。ㄋ模┠挲g未滿18周歲的;

           ?。ㄎ澹┎环蠂量臻g總體規劃及各類專項規劃的;

           ?。⒃≌鲑u、出租、贈與、其它方式轉讓或改作生產經營用途的;

           ?。ㄆ撸┓寝r村集體經濟組織成員(法律、法規另有規定的除外);

           ?。ò耍┺r村村民申請異地新建住宅,不同意將舊宅基地退回村集體的。

            第十一條 符合宅基地申請條件的農戶,以戶為單位,向所在村的村委會提出宅基地和建房書面申請,并提交以下材料:

           ?。ㄒ唬掇r村宅基地和建房申請審批表》;

           ?。ǘ艨诓炯凹彝コ赡瓿蓡T的身份證復印件;

           ?。ㄈ掇r村宅基地使用承諾書》;

           ?。ㄋ模傥7扛慕ǖ?,應提供原住宅權屬證明以及危房鑒定部門出具的危房鑒定書;

           ?。ㄎ澹M建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關系的,應當取得相關權利人一致同意,并簽訂書面協議或者在申報圖紙(含四至范圍)上簽字確認,協議應當經過當地村委會見證或者依法公證;

           ?。┚哂邢鄳Y質的設計單位、具備注冊執業資格的設計人員繪制的建筑設計圖,或者選用標準通用圖。

            第十二條 農村村民符合宅基地申請資格條件的,經具有宅基地所有權的村民小組同意后,以戶為單位,向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。村委會組織召開村民代表會議,對宅基地申請對象申請資格條件進行審議,重點審查申請對象的資格條件是否符合規定要求,提交材料是否真實有效,擬用地位置、用地面積是否符合規定要求,有無影響相鄰權利人利益,舊宅處置方式等。審議結果形成會議紀要,同意申請對象申請的,在本村張榜公布,征求本村村民意見。自張榜公布之日起15個工作日內,本村村民未提出異議或異議不成立的,村委會應在《農村宅基地和建房申請審批表》中簽署意見,連同會議紀要、公示和申請人承諾書、相鄰權利人意見等材料報送鄉鎮人民政府。

            第十三條 鄉鎮政務窗口接收申請材料時,申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當場一次告知申請人需要補正的全部內容,未告知的,自收到申請材料之日起即為受理;申請材料齊全、符合規定,或者申請人按照要求提交全部補正材料的,應予受理。

            第十四條 鄉鎮政務窗口受理或者不予受理農村村民住宅建設申請,應出具書面憑證,注明收案日期和辦結日期。

            第十五條 收到宅基地和建房申請后,鄉鎮協調機制辦公室組織人員實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類,是否委托有資質的設計單位或者具備注冊執業資格的設計人員設計,或者選用各級城鄉建設部門編印的村鎮住宅建設通用圖集。

            第十六條 農村村民新擴建的住宅建設申請應自鄉鎮政務窗口受理申請之日起15個工作日內辦結(依法辦理林業、農用地轉用等審批的期限除外)。規定時限內不能辦結的,經本級人民政府負責人批準,可以延長5個工作日,并應將延長期限的理由書面告知申請人。

            第十七條 申請人的申請符合法定條件、標準的,鄉鎮相關職能部門應當依法作出同意申請的審核決定,農業農村部門綜合各有關部門意見提出審批建議,由鄉鎮人民政府對農民宅基地申請進行審批,核發《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》,如鄉鎮職能部門依法作出不同意申請的審核決定的,應當說明理由。

            第十八條 涉及占用農用地的,應在辦理農用地轉用審批手續后,核發《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》;屬利用原宅基地的,不需要辦理用地批準手續,直接辦理規劃建設許可手續,由鄉鎮人民政府根據村莊規劃進行審批,符合條件的,在10個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》。

            第十九條 經批準用地建房的村民,應當在開工前向鄉鎮人民政府申請劃定宅基地用地范圍,鄉鎮人民政府在接到申請后的5個工作日內,組織農業農村、自然資源和規劃、城鄉建設等部門到現場進行開工查驗,實地丈量批放宅基地,確定建房位置,明確四至邊界。

            第二十條 村民建房完工后,應當向鄉鎮人民政府申請竣工驗收,鄉鎮人民政府應當在接到申請后的5個工作日內,組織所屬的農業農村、自然資源和規劃、城鄉建設等部門進行驗收,實地檢查農戶是否按照批準的土地面積、四至等要求使用宅基地,建筑層數和層高、建筑面積和建筑風貌等是否符合要求,并出具《農村宅基地和建房驗收意見表》。

            第二十一條 通過驗收的,建房村民可以向區級不動產登記部門申請辦理不動產登記。未通過驗收的,由鄉鎮人民政府下達整改通知書,限期整改。

            第四章 設計施工和質量安全

            第二十二條 村民建房設計應當安全、適用、經濟、美觀,符合地域風貌,遵守國家和地方有關節約資源、抗御災害等規定;與周邊環境協調,體現地方特色、民族風格、文化傳統,提倡采用新工藝、新材料、新結構。 

            第二十三條 村民建房應當委托有資質的設計單位或者具備注冊執業資格的設計人員設計,或者選用村鎮住宅建設通用圖集。建設多層單元式住宅的,應委托有相應資質的設計單位進行設計,設計方案應符合建筑立面圖集要求。

            第二十四條 村民建房施工質量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責。參與村民建房的勘察、設計、施工、監理單位和土木工匠依法對工程質量和施工安全承擔相應法律責任。

            第二十五條 農村獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅,可由建房村民自行選擇農村土木工匠或具備相應資質的施工企業承接施工,其質量安全管理由鄉鎮政府負責。建房村民由土木工匠進行建房的,應當簽訂建房合同,明確質量安全責任、質量保證期限和雙方的權利義務。

            第二十六條 農村住宅建設多層住宅以上(4層及4層以上),應由具備相應資質的施工企業承接施工,集中統建的農村住房項目應向縣級建設主管部門辦理質量安全監督手續,鄉鎮政府應當依據《福建省建設工程安全生產管理辦法》等有關規定,切實加強對村民建房質量安全的監督檢查。

            第二十七條 農村土木工匠從事村民建房施工,應具備相應的建設施工技能。建設、人社部門要加強土木工匠培訓,將土木工匠培訓納入農村勞動力轉移就業培訓對象,按相關政策規定給予相應的職業技能培訓補貼,提高土木工匠技能,經培訓考核合格的發給資格證書。

            第二十八條 鄉鎮人民政府應建立掛村領導和工作人員、村“兩委”干部農房建設安全巡查制度,采取包片制定期巡查。

            第二十九條 鄉鎮審批發證時,應對建房村民進行質量安全談話提醒,告知拆除和建房等安全知識,談話記錄由談話人、建房人簽字,并納入建房審批檔案。

            第三十條 施工期間鄉鎮人民政府要在施工關鍵節點巡查到場,在地基基礎、抗震節點和關鍵主體結構施工過程中,及時到施工現場檢查指導,特別是加強隱蔽部位的到場檢查,發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶,提出處理建議并做好記錄。技術力量不足的鄉鎮可以采取購買服務方式委托監理單位或聘請監理工程師到場檢查指導。

            第三十一條 鄉鎮人民政府應當按照統一規定格式,在住宅建設現場懸掛施工公示牌,公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數、舉報電話等信息,并張貼農村自建房(三層以下)質量安全常識“一張圖”,接受社會監督。

            第五章 職責分工

            第三十二條 馬尾區人民政府負責工作部署、用地保障、力量配置、督查落實和責任追究;鄉鎮人民政府具體承擔屬地管理責任,負責本轄區內農村村民建房活動的監督檢查管理,優化審批流程和辦事指南,提高審批效率。村民委員會發現違法違規建設及質量安全問題及時報鄉鎮人民政府依法處置。

            第三十三條 行業主管部門負責監督、指導、服務責任,其中:

           ?。ㄒ唬┺r業農村部門負責農村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度,完善宅基地用地標準,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查,及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源和規劃部門;參與編制國土空間總體規劃和村莊規劃。

           ?。ǘ┳匀毁Y源和規劃部門負責國土空間規劃、村莊規劃、宅基地確權登記頒證工作,在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局,滿足合理的宅基地需求,依法辦理農用地轉用審批、規劃許可不動產登記手續。

           ?。ㄈ┏青l建設部門負責指導農村住宅質量安全與行業服務,對鎮村建設干部和農村土木工匠進行專業技能、建筑風貌、安全知識等培訓,推廣使用農村建筑風貌導則和農房通用圖集;對納入工程質量安全監督體系的項目,加強督查監管。

           ?。ㄋ模┢渌块T按職能分工承擔其在農村村民建房活動中的管理責任。

            第六章 附則

            第三十四條本細則由馬尾區農業農村局、馬尾區自然資源和規劃局、馬尾區住房和城鄉建設局負責解釋。

            第三十五條本細則自頒布之日起施行,有效期10年。原有規定與本細則不符的,以本細則為準。

            附件:

            3-1 農村宅基地和建房申請審批表

            3-2 農村宅基地使用承諾書

            3-3 鄉村建設規劃許可證

            3-4 農村宅基地批準書

            3-5 農村宅基地和建房驗收意見書

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